在近日舉辦的“鋼鐵行業超低(dī)排放(fàng)與碳中和”線上(shàng)研討(tǎo)會上(shàng)，上(shàng)海青悅、綠(lǜ)行太行、綠(lǜ)滿江淮等6家環保組織聯合發布了(le)《鋼鐵行業超低(dī)排放(fàng)第三方觀察報(bào)告》（以下(xià)簡稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》根據前期制定并公開征集意見修訂後的觀察指标，共對排污許可證中涉及煉鐵煉鋼黑色金(jīn)屬冶煉與壓延行業約800家企業展開了(le)觀察，并對其中64家企業進行了(le)現(xiàn)場(chǎng)調研。

《報(bào)告》指出，當前鋼鐵企業超低(dī)排放(fàng)執行中還存在如(rú)下(xià)問題：有組織排放(fàng)還存在超标排放(fàng)情況；無組織排放(fàng)環節多，分(fēn)布散，總量大，監管難，難追溯核查，比如(rú)運輸環節運輸量大，物料種類多，公轉鐵和公轉水方面進度有限等問題。

有組織排放(fàng)基礎工作(zuò)不到位，無組織排放(fàng)運輸清潔化(huà)不到位

鋼鐵企業超低(dī)排放(fàng)是指對所有生(shēng)産環節（含原料場(chǎng)、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料産品運輸）實施升級改造，大氣污染物有組織排放(fàng)、無組織排放(fàng)以及運輸過程進行全流程控制。

根據調研結果，截至2020年第四季度，在有組織排放(fàng)方面，最大的問題是排污許可的基礎工作(zuò)不到位。

《報(bào)告》顯示，在自行監測數據的有效率方面，768家鋼鐵企業的自行監測數據的平均有效率僅為(wèi)27.94%。相當程度上(shàng)存在未公開自行監測數據，自行監測平台信息與排污許可平台信息不一(yī)緻的問題。

“因為(wèi)有些(xiē)省級自行監測平台不穩定或訪問受限（比如(rú)山西(xī)、吉林），有些(xiē)企業的數據無法進行統計計算(suàn)，導緻有組織排放(fàng)方面，社會公衆無法更好(hǎo)的判斷企業的排污許可落實情況，因此，排污許可與自行監測信息化(huà)系統的穩定性，可靠性應該引起更多重視(shì)。”上(shàng)海青悅劉春蕾表示。

同時(shí)，《報(bào)告》還顯示，以企業數量計的排污許可的達标排放(fàng)率和超低(dī)排放(fàng)達成率僅為(wèi)14%和3.5%。如(rú)果以許可排放(fàng)量計算(suàn)，達成超低(dī)排放(fàng)的符合超低(dī)排放(fàng)要求的二氧化(huà)硫、氮氧化(huà)物和顆粒物許可排放(fàng)量分(fēn)别為(wèi)3121.62噸、5931.67噸和5670.37噸，分(fēn)别占對應總許可排放(fàng)量0.4%、0.43%和0.48%。

同時(shí)，《報(bào)告》統計，在執行報(bào)告的年報(bào)、季報(bào)、月(yuè)報(bào)方面，接近37%以上(shàng)的企業沒有發布2019年年報(bào)、季報(bào)和月(yuè)報(bào)總體(tǐ)發布率僅有59%和35%。存在應發布而未發布，未準确填報(bào)執行報(bào)告發布要求，各地月(yuè)報(bào)發布要求不統一(yī)等問題。

劉春蕾表示，在《排污許可管理(lǐ)條例》已于2021年3月(yuè)1日起實施的情況下(xià)，大量的鋼鐵企業存在違反自行監測數據公開與執行報(bào)告發布的程序性規定而被處罰的風(fēng)險。

目前，鋼鐵企業在無組織排放(fàng)管理(lǐ)方面，主要在以下(xià)幾個(gè)方面存在問題：一(yī)是運輸車輛的清潔工作(zuò)有不到位的情況；二是各項物料覆蓋或噴淋除塵不到位；三是生(shēng)産過程中，存在有煙(yān)氣逸散。

在清潔運輸方面，據現(xiàn)場(chǎng)觀察，有企業存在車輛從沒有門禁和視(shì)頻監控的偏門進出躲避監控等情況，同時(shí)公轉鐵和公轉水方面進度有限，相當多的鋼鐵企業沒有鐵路(lù)和水路(lù)運輸。

隻有15家鋼企超低(dī)排放(fàng)改造對外公示

據了(le)解，截至2021年3月(yuè)17日，共計15家鋼鐵企業在中國鋼鐵工業協會官網進行了(le)超低(dī)排放(fàng)改造全流程或部分(fēn)流程公示。

“目前各地鋼鐵行業超低(dī)排放(fàng)改造正在進行中，重點區域大多數鋼鐵企業改造工程進入收尾階段，已經公示的企業隻有15家，總的來(lái)說(shuō)整體(tǐ)進度還有限。”冶金(jīn)工業規劃研究院環保中心主任劉濤指出，目前還存在一(yī)些(xiē)企業沒有真正落實限産要求。

《報(bào)告》指出，對于上(shàng)述已公示超低(dī)排放(fàng)企業的觀察發現(xiàn)的主要問題包括，公示文件要求不明确，企業公示文件不規範等。

“比如(rú)在中國鋼鐵工業協會的3個(gè)公示要求中，是隻要滿足一(yī)個(gè)即可公示，還是三個(gè)同時(shí)滿足才可以。”劉春蕾建議(yì)，中鋼協應改進公示要求，澄清容易引發歧義的公示條件，并在審核企業提交的公示文件時(shí)，注意其是否達成。

他還表示，在部分(fēn)企業的公示文件中，沒有在超低(dī)排放(fàng)公示中精細化(huà)說(shuō)明包含哪些(xiē)排污許可證，僅籠統說(shuō)明集團通過了(le)評估，給公衆通過排污許可證判斷造成了(le)不便，比如(rú)江蘇沙鋼、永鋼集團；部分(fēn)企業公示文件中沒有說(shuō)明已報(bào)所屬地市(shì)生(shēng)态環境部門；部分(fēn)企業公示中，存在有組織排放(fàng)部分(fēn)未達标的情況，比如(rú)安陽鋼鐵。部分(fēn)已公示企業也(yě)存在自行監測數據在省級平台公布不全，比如(rú)南(nán)京鋼鐵。

重視(shì)效果評估，建立可核查回溯的監控體(tǐ)系

“随着各地各種差别化(huà)激勵政策的正式出台，更多企業改造及公示的積極性提高，但(dàn)需要高度關(guān)注評估監測的質量和激勵政策的執行情況，保證嚴謹性和公平性。”劉濤指出，企業應該在重視(shì)超低(dī)排放(fàng)的能(néng)力建設的同時(shí)注重效果評估，建立可核查、可回溯的監控體(tǐ)系，以便更好(hǎo)的實現(xiàn)可持續的超低(dī)排放(fàng)，接受來(lái)自政府和公衆的監督。

劉春蕾也(yě)建議(yì)，鋼鐵企業應重視(shì)排污許可的基礎性工作(zuò)，一(yī)方面，進一(yī)步提高自行監測數據公開率、完整度、有效性，自行監測系統中企業排污口、監測項目名稱限值、公開頻度等應該與排污許可證自行監測方案保持一(yī)緻。另一(yī)方面，執行報(bào)告應按時(shí)公開，并注意超标和污染防治設施未正常運轉等異常情況的記錄。

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