《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》(以下(xià)簡稱《規劃》)實施以來(lái)，我國環境質量改善明顯。這(zhè)是近日生(shēng)态環境部、國家發改委、水利部、農(nóng)業農(nóng)村(cūn)部和國家林草局對《規劃》實施情況進行中期評估後得出的結論。

2016年11月(yuè)，國務(wù)院印發《規劃》。根據《規劃》要求，要對《規劃》執行情況進行中期評估和終期考核。同時(shí)，評估考核結果要向國務(wù)院報(bào)告，向社會公布。

《規劃》提出22項指标，其中，大氣指标的完成情況備受關(guān)注。生(shēng)态環境部等五部門在近日發布的中期評估報(bào)告中指出，大氣環境質量改善明顯，2018年，全國338個(gè)地級及以上(shàng)城市(shì)優良天數比率為(wèi)79.3%，較2015年上(shàng)升2.6個(gè)百分(fēn)點；細顆粒物(PM2.5)未達标地級及以上(shàng)城市(shì)平均濃度為(wèi)43微克/立方米，較2015年下(xià)降24.6%。

但(dàn)是，評估報(bào)告也(yě)指出，部分(fēn)約束性指标完成存在風(fēng)險。對此，生(shēng)态環境部有關(guān)負責人(rén)指出，生(shēng)态環境部已出台措施确保約束性指标完成。

主要指标達到序時(shí)進度要求

《規劃》共提出包括9項約束性指标在内的22項指标。9項約束性指标包括地級及以上(shàng)城市(shì)空氣質量優良天數比率、細顆粒物未達标地級及以上(shàng)城市(shì)濃度下(xià)降、地表水質量達到或好(hǎo)于Ⅲ類水體(tǐ)比例、地表水質量劣Ⅴ類水體(tǐ)比例等。預期性指标主要包括地級及以上(shàng)城市(shì)重度及以上(shàng)污染天數比例下(xià)降、近岸海域水質優良(一(yī)、二類)比例、濕地保有量、新(xīn)增沙化(huà)土(tǔ)地治理(lǐ)面積等。

對于《規劃》提出的22指标完成情況，評估報(bào)告指出，從進展情況看，截至2018年底，22項主要指标達到序時(shí)進度要求，個(gè)别指标提前完成。

藍天、碧水以及淨土(tǔ)保護戰也(yě)稱三大污染防治攻堅戰，是生(shēng)态環保工作(zuò)中的重中之重。評估報(bào)告認為(wèi)，以大氣、水、土(tǔ)壤等為(wèi)主要标志，我國環境質量改善明顯。

評估報(bào)告指出，2018年，除全國338個(gè)地級及以上(shàng)城市(shì)優良天數比率上(shàng)升2.6個(gè)百分(fēn)點外；1940個(gè)國家地表水評價考核斷面中，Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為(wèi)71.0%，劣V類斷面比例為(wèi)6.7%；全國近岸海域水質優良(一(yī)、二類)比例為(wèi)74.6%，均達到或超過預期進度。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項指标進展順利。

同時(shí)，主要污染物排放(fàng)總量持續下(xià)降。截至2018年底，全國二氧化(huà)硫、氮氧化(huà)物、化(huà)學需氧量、氨氮排放(fàng)總量較2015年分(fēn)别下(xià)降18.9%、13.1%、8.5%和8.9%，排放(fàng)降幅均超過預期進度。

就(jiù)水環境質量，評估報(bào)告指出，截至2018年底，飲用水水源地環境保護專項行動發現(xiàn)的6251個(gè)環境問題中的6242個(gè)已經完成整改。

近兩三年，黑臭水體(tǐ)整治也(yě)是水污染防治中的一(yī)項重點。評估報(bào)告指出，《城市(shì)黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)攻堅戰實施方案》提出的2018年工作(zuò)目标已基本實現(xiàn)。36個(gè)重點城市(shì)黑臭水體(tǐ)涉及的101個(gè)國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質比例同比提高3個(gè)百分(fēn)點，劣Ⅴ類比例同比下(xià)降4.9個(gè)百分(fēn)點。

關(guān)于土(tǔ)壤污染防治，評估報(bào)告透露，已完成55.8萬個(gè)點位、69.8萬份農(nóng)用地土(tǔ)壤污染狀況的詳查工作(zuò)。28個(gè)省份初步建立污染地塊聯動監管機制。省會城市(shì)基本建立污染地塊名錄，212個(gè)地級城市(shì)建立并公開污染地塊名錄。

“大氣十條”目标任務(wù)已完成

五部門專門對大氣環境質量改善情況進行評估。評估結果顯示，大氣環境質量改善明顯。

2013年9月(yuè)，《大氣污染防治行動計劃》(以下(xià)簡稱“大氣十條”)發布實施。“大氣十條”明确提出，到2017年，全國地級及以上(shàng)城市(shì)可吸入顆粒物濃度比2012年下(xià)降10%以上(shàng)，優良天數逐年提高：京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分(fēn)别下(xià)降25%、20%和15%左右，其中北京市(shì)細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

“大氣十條”印發後，共出台20餘項實施配套政策。評估報(bào)告認為(wèi)，“大氣十條”目标任務(wù)已經完成。同時(shí)，《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》等一(yī)批完善大氣污染防治攻堅戰頂層設計的文件相繼印發。

評估報(bào)告指出，為(wèi)深化(huà)重點區域聯防聯控機制，還成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組，建立汾渭平原大氣污染防治協作(zuò)機制，完善長三角區域大氣污染防治協作(zuò)機制；實施重點區域大氣污染防治；開展藍天保衛戰重點區域強化(huà)監督定點幫扶；加強“散亂污”企業及集群綜合整治;有序推進“煤改電”“煤改氣”；重點地區大力推進煤炭消費減量替代;指導重點區域完善重污染天氣應急減排清單。

圍繞大氣污染防治，338個(gè)地級及以上(shàng)城市(shì)建成1436個(gè)國控城市(shì)空氣監測站(zhàn)；中央财政投入140多億元，實施“大氣污染成因與控制技術研究”等國家重點研發計劃重點專項和“大氣重污染成因與治理(lǐ)攻關(guān)”等一(yī)批重點生(shēng)态環保科技專項。

評估報(bào)告透露，為(wèi)強化(huà)監管力量，成立“京津冀及周邊地區大氣環境管理(lǐ)局”，提出大氣污染防治法修正案；完成京津冀、長三角和珠三角三大區域戰略環評等。

個(gè)别約束性指标完成面臨壓力

在充分(fēn)肯定環境質量明顯改善同時(shí)，評估報(bào)告也(yě)指出，全國完成地級及以上(shàng)城市(shì)空氣質量優良天數比率指标壓力仍然很大，少數地區劣Ⅴ類水體(tǐ)比例、達到或好(hǎo)于Ⅲ類水體(tǐ)比例兩項指标改善程度不高，個(gè)别地區化(huà)學需氧量、氨氮指标未達到序時(shí)進度要求。

從今年1月(yuè)至2月(yuè)環境質量狀況來(lái)看，生(shēng)态環境質量繼續保持改善态勢，優良天數比例同比上(shàng)升，PM2.5濃度同比下(xià)降。但(dàn)是，部分(fēn)地區PM2.5濃度出現(xiàn)反彈，臭氧濃度有較大幅度上(shàng)升。

生(shēng)态環境部有關(guān)負責人(rén)透露，《規劃》中提出的9項約束性指标中，有7項已經提前完成，碳排放(fàng)強度接近完成，但(dàn)是優良天數比例這(zhè)項約束性指标的完成還面臨較大風(fēng)險和壓力。

為(wèi)确保完成優良天數比例等約束性指标，生(shēng)态環境部将出台堅決打赢污染防治攻堅戰的相關(guān)意見，同時(shí)，将制定《打赢藍天保衛戰2020年攻堅行動工作(zuò)方案》。以打赢藍天保衛戰為(wèi)重中之重，生(shēng)态環境部将強化(huà)精準治污，統籌PM2.5和臭氧、秋冬季和春夏季、重點區域和城市(shì)群地區的協同防治。

據生(shēng)态環境部執法局有關(guān)負責人(rén)介紹，今年大氣污染防治強化(huà)監督定點幫扶将全面聚焦約束性指标的完成，針對重點區域的顆粒污染物仍處于高位，部分(fēn)城市(shì)甚至不降反升等問題，将強化(huà)監督區域拓展到蘇皖魯豫等非重點區域。在緊盯PM2.5重要污染因子(zǐ)的同時(shí)，兼顧臭氧等其他因子(zǐ)。

為(wèi)确保《規劃》明确的約束性指标任務(wù)順利完成，生(shēng)态環境部執法局有關(guān)負責人(rén)說(shuō)，将緊緊圍繞藍天保衛戰确立的環境空氣質量改善目标，舉全國生(shēng)态環境系統之力，堅決打赢藍天保衛戰。

生(shēng)态環境部等五部門指出，在《規劃》實施的最後階段，圍繞“水氣土(tǔ)”三大攻堅戰，将深入推進落實《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，持續推進《土(tǔ)壤污染防治行動計劃》，力争2020年底前基本實現(xiàn)固體(tǐ)廢物零進口。

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